為實施大開放戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造閩都人才集聚區(qū)，吸引海外高層次人才和外國專家來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為福州大都市區(qū)建設提供國外智力支持，現(xiàn)就建設中國福州海西引智試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《國家引進國外智力“十二五”規(guī)劃》、《國家外國專家局關于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的若干意見》、《國家外國專家局關于在福建省福州市建立“中國福州海西引智試驗區(qū)”的批復》和《福州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以試驗區(qū)建設為載體，著力創(chuàng)新引智體制機制，著力拓展引智工作領域，著力提升引智工作效能，為在更高起點上加快建設閩江口金三角經(jīng)濟圈，推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展提供智力支持。

　　二、目標任務

　　試驗區(qū)由國家外國專家局、福州市人民政府、福建省公務員局共建，由福州市人民政府為主負責建設與管理。在試驗區(qū)先行先試，制定相關引智政策，完善海外人才管理服務體制機制，大力引進海外高層次人才和我市急需的緊缺人才，著力培養(yǎng)國際化人才，形成全方位、寬領域、多渠道的引智工作格局，進一步提升福州大都市區(qū)國際化水平。重點進行三項引智試驗：一是開展吸引高端外國專家來榕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗，構建海峽西岸高端外國專家人才高地；二是推動海峽兩岸人才交流與合作，創(chuàng)新海峽兩岸人才交流與合作機制；三是鼓勵海外人才來榕發(fā)展，建設海外人才集聚區(qū)。

　　三、主要舉措

　　（一）重點引進高端外國專家和海外高層次人才。實施試驗區(qū)外國專家“百人計劃”，用2-3年時間引進100名左右高端外國專家，重點引進一批能夠在關鍵技術領域實現(xiàn)突破，促進新興學科建設，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領軍人才。實施“海外高端人才團隊計劃”，面向全球引進一批掌握國際先進技術、能引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外高端人才團隊。

　　（二）積極促進高端外國專家產(chǎn)業(yè)項目合作。實施“高端外專產(chǎn)業(yè)項目合作計劃”，2-3年內引進100個以上重大經(jīng)濟社會合作項目。依托我市重大科研項目和重大工程、重點學科以及重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設“福州國際人才項目孵化器”，引進國外一流的工程技術研發(fā)、設計和試驗專業(yè)人才隊伍，探索建立我市高端外國專家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

　　（三）大力推動榕臺人才交流合作。成立海峽兩岸（福州）人才交流協(xié)會，建立臺灣人才中介機構準入標準，加強榕臺人才中介服務機構合作，舉辦海峽兩岸人才招聘會，完善臺灣人才資源數(shù)據(jù)庫，促進兩岸智力資源的對接與合作。鼓勵、支持臺灣人才到試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)或進入在榕事業(yè)單位就業(yè)。開展聘任制公務人員試點，聘請臺灣專業(yè)人才參與管理各類園區(qū)事務。

　　（四）鼓勵海外高層次人才來榕創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺適合海外華裔高層次人才需求的海外華人身份制度。對于符合條件的海外高層次人才，市政府給予一次性補助，并在子女入學、配偶安置、醫(yī)療、保險、住房、稅收、社會保障方面提供優(yōu)惠待遇。為在榕企事業(yè)單位聘請的海外高層次人才辦理來華工作許可手續(xù)和外國專家證提供綠色通道服務。符合條件的海外高層次人才，可擔任我市高等院校、科研院所、國有企業(yè)中層領導職務和高級專業(yè)技術職務，主持重大科研項目和工程項目，申請政府專項扶持資金。

　　（五）創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式。實施青年高層次專業(yè)技術人才訪學研修計劃和聘請海內外高層次人才來榕培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)國際化、復合型、高素質人才和團隊。重點支持優(yōu)秀青年高層次專業(yè)技術人員以自主選題、自選導師、自選機構的形式赴海內外知名高校、科研機構和重點實驗室培訓。支持優(yōu)秀高層次專業(yè)技術人員、企業(yè)經(jīng)營管理者赴發(fā)達國家（地區(qū)）學習培訓。聘請海外高層次專家、學者來榕講學、開展技術指導及學術交流。鼓勵國際著名高等院校、學術機構來榕設立人才培養(yǎng)基地。在福州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)內籌建國家軟件與集成電路人才國際培訓（福州）基地，著力打造國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才高地。

　　（六）構建高層次國際人才交流合作平臺。依托中國國際人才交流大會、中美工程技術研討會、外國人才招聘會、“中國·海峽項目成果交易會”等全球性、區(qū)域性智力資源交流合作載體，加強與相關國際組織合作，構建海外高層次國際人才交流合作平臺。參與舉辦“中國福建·海外人才創(chuàng)業(yè)周”、“海外博士海西行·人才項目對接洽談”、“海外大師海西行”等活動，構建外國高層次人才項目對接平臺。

　　（七）提升引進海外高層次人才的服務管理水平。建設中國國際人才市場福州分市場，通過建立國外引進人才聯(lián)絡站、加強與國際獵頭公司及其他高層次專業(yè)中介機構的合作等方式，積極引進我市急需的海外高層次人才和外國專家。加強引智平臺信息化建設，拓展和完善海外人才測評、培訓、咨詢等市場服務功能，推進人才服務的國際化。

　　（八）支持企事業(yè)單位開展國際人才交流和項目合作。鼓勵在榕企事業(yè)單位以長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式引進海外高層次人才。實施“海外人才特聘崗位計劃”，聘請海外高層次人才擔任客座教授、名譽教授或特聘研究員、特聘管理專家，實行與國際接軌的“年薪制特聘工資”制度。支持企事業(yè)單位選送行業(yè)領軍人才赴海外開展合作研究、技術攻關，與境外機構開展國際科技項目交流合作。

　　四、工作保障

　　（一）強化組織領導。成立建設試驗區(qū)領導小組，負責制定試驗區(qū)建設規(guī)劃。建立建設試驗區(qū)聯(lián)席會議制度，定期召開引智聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調試驗區(qū)建設，積極爭取國家外專局、省公務員局在項目經(jīng)費、平臺建設、渠道拓展、重大人才專項活動等方面的支持。

　　（二）建立健全機構。完善福州市外國專家局、福州市外國人工作管理局機構設置，進一步發(fā)揮其在引進海外智力、國際人才交流合作的牽頭作用。各縣（市）區(qū)可相應設立“海外人才管理局”或“海外人才管理工作站”，配備專職人員從事引智工作。加強福州市國際人才交流協(xié)會建設，發(fā)揮其作為民間社團在渠道開辟方面的獨特優(yōu)勢和作用。

　　（三）加強服務保障。加大經(jīng)費投入，市政府在5年內安排3-5億元作為試驗區(qū)的建設經(jīng)費，用于試驗區(qū)設施建設和人才智力引進。加強市引進人才服務中心建設，配齊服務專員，完善服務機制。建設完善國際學校,鼓勵支持有條件的中小學校開辦國際部或開展雙語教學，解決海外人才子女入學問題。加快建設福州市國際人才交流中心、福州留學人員創(chuàng)業(yè)園，為海外高層次人才和外國專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持和服務。

　　附件：中國福州海西引智試驗區(qū)五大計劃和四大工程實施綱要

附件

　　中國福州海西引智試驗區(qū)五大計劃和四大工程實施綱要

　　為深入實施閩都人才集聚工程，打造“人才智力密集、科技創(chuàng)新活躍、體制機制創(chuàng)新”的人才聚集區(qū)，在福州海西引智試驗區(qū)規(guī)劃實施以下五大計劃和四大工程。

　　一、五大引智計劃

　　1.試驗區(qū)外專百人計劃

　　用2-3年時間，引進100名左右外國專家，重點引進一批能夠推動我市關鍵領域突破，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進新興學科建設的領軍人才。適當放寬外國專家來榕工作時間和年齡上的限制，重點引進高層次急需緊缺人才。引進的對象為非華裔的外國專家，年齡原則上不超過70歲。對于引進長期全職外國專家的事業(yè)單位，市政府給予用人單位70-100%的工薪資助；引進短期工作外國專家的事業(yè)單位，市政府給予用人單位50-70%的工薪資助。對于引進長期全職外國專家的企業(yè)，市政府給予用人單位50%的工薪資助；引進短期工作外國專家的企業(yè)，市政府給予用人單位40%的工薪資助。工薪資助以用人單位與外國專家簽訂合同或協(xié)議中所規(guī)定支付的工薪或報酬為準，資助總額最高不超過50萬元，資助年限不超過2年。

　　2.高端外專產(chǎn)業(yè)項目合作計劃

　　2-3年內，引進100個以上重大經(jīng)濟社會合作項目，重點圍繞科技創(chuàng)新體系建設開展合作。“高端外專產(chǎn)業(yè)項目合作計劃”的專家評選條件略低于“試驗區(qū)外專百人計劃”標準，擬引進的外國專家不受非華裔的限制，專家年齡不超過70歲。對于獲批的“高端外專產(chǎn)業(yè)項目合作計劃”項目，根據(jù)綜合評價給予每年10－15萬元不等的資助。項目周期為三年，每年對項目效益和取得的階段性成果進行評估，考核合格后撥付下一年度資助經(jīng)費。

　　3.國際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃

　　實施青年高層次專業(yè)技術人才訪學研修、組團出國（境）培訓項目和聘請海內外高層次人才來榕培養(yǎng)等計劃，培養(yǎng)一批通曉外語、精通國際規(guī)則、具有國際市場競爭能力的國際化、復合型、高素質的人才和團隊。支持我市企事業(yè)單位根據(jù)實際需要，聘請海外知名專家、企業(yè)家和院士專家等來榕考察指導、開展互動研討、舉辦培訓班等活動，進一步拓展開放式人才培養(yǎng)渠道。支持我市汽車、船舶、工程機械制造等相關企業(yè)實施技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目。支持我市企事業(yè)單位選送一批基礎科學和應用技術研究、高新技術開發(fā)以及現(xiàn)代管理等領域的優(yōu)秀高層次專業(yè)技術人才，以自主選題、自選導師、自選機構的形式赴海外知名高校、企業(yè)、科研機構進修培訓。依托博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等平臺，培育一批具有國際化視野的高層次創(chuàng)新型青年人才。每年選送100名優(yōu)秀青年高層次專業(yè)技術人才赴海內外知名高校、科研院所和重點實驗室訪學進修；每年組織選派200名優(yōu)秀高層次專業(yè)技術人員、黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者赴發(fā)達國家和地區(qū)學習培訓，政府給予培訓團組10-30%的經(jīng)費資助。

　　4.海外高端人才團隊計劃

　　在海洋開發(fā)、電子信息、石化、紡織化纖、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能降耗、污染減排等重點領域，通過設立海外專家工作站和海外專家技術研發(fā)中心等形式，面向全球引進一批由海外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才領銜的海外高端人才團隊。在3年內建立30個海外專家工作站，給予每個新設海外專家工作站（海外高端人才團隊不少于3人）補助經(jīng)費15萬元，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和高校研究機構重點學科、重點實驗室建設；依托行業(yè)、領域科技實力雄厚的重點科研機構、高新技術企業(yè)或高校，設立海外專家技術研發(fā)中心，引進國外一流的技術研究開發(fā)、設計和試驗的專業(yè)人才團隊，邀請國際頂尖研發(fā)機構入駐。對經(jīng)評估后符合建立研發(fā)中心條件的企業(yè)，獎勵30萬元作為研發(fā)啟動資金。

　　5.海外人才特聘崗位計劃

　　鼓勵和支持外國專家來榕擔任聘任制公務員、應聘事業(yè)單位管理崗位試點，高端外國專家享受政府特殊津貼和特殊薪金。鼓勵我市高等院校、科研院所以及規(guī)劃、環(huán)保、建設、市政、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領域承擔公共管理、公共服務職能的事業(yè)單位，根據(jù)實際需要設立特聘崗位，聘請海外高層次人才擔任客座教授、名譽教授或特聘研究員、特聘管理專家，實行與國際接軌的年薪制特聘工資制度（年薪標準最高不超過50萬元）。鼓勵企業(yè)以長期聘用、柔性引進、短期技術交流等多種方式引進海外高層次人才，為海外高層次人才提供符合國際慣例的薪酬待遇。對做出突出貢獻的海外高層次人才可實施期權、股權和企業(yè)年金等中長期激勵方式。入選海西產(chǎn)業(yè)人才高地的企業(yè)可根據(jù)科研和生產(chǎn)需要，特設1-2個開放式創(chuàng)新崗位，面向海外聘請具有同行業(yè)領先水平的外籍技術專家和工程技術人員，主持或參與科技創(chuàng)新，解決關鍵技術難題。市財政給予每個創(chuàng)新崗位每年10萬元科研津貼。

　　二、四大引智工程

　　1.國際人才交流中心

　　依托福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設福州市國際人才交流中心。國際人才交流中心由專家公寓、國際人才項目孵化器、國際會議中心和引智交流中心組成，為海外知名專家學者、企業(yè)家、院士專家等來榕開展學術交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)人才提供服務和住房保障。

　　2.國際人才項目孵化器

　　依托福州市國際人才交流中心，建設國際人才項目孵化器，鼓勵海外跨國公司的研發(fā)機構入駐，為入駐的外國人創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供免費的工作、研發(fā)場所，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)啟動資金。國際人才項目孵化器管理辦公室配備服務專員，負責為入駐的外國人創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調辦理相關手續(xù)，協(xié)助落實有關優(yōu)惠政策和待遇，為其提供政策咨詢、企業(yè)對接、園區(qū)對接、風險創(chuàng)投公司對接等一站式服務。

　　3.中國國際人才市場福州分市場

　　籌建中國國際人才市場福州分市場，為海外人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供配套服務，承辦外籍人才招聘會，為外籍人才和用人單位搭建雙向選擇和交流平臺，推進與國外人才中介服務機構的合作，拓展海外人才市場業(yè)務。

　　4.國家軟件與集成電路人才國際培訓（福州）基地

　　依托福州高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，籌建國家軟件與集成電路人才國際培訓（福州）基地，開展軟件與集成電路專項引智工作，培養(yǎng)高素質、國際化、復合型的軟件與集成電路專業(yè)人才，為我市軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。